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涉及电子工业食品加工金属切削等各个行业

时间:2019-01-20编辑: admin 点击率:

  旧机电进口应该注意哪些要点

  □ 黄新冠 江 斌 王通胜 夏新媛

  20世纪90年代以来,旧机电产品的进口量越来越大。目前,每年进口量接近5万批,货值约35亿美元,种类包括机械设备、电子电器、仪器仪表等,涉及电子工业、食品加工、金属切削等各个行业。旧机电产品的适量进口,作为我国部分产业发展过程中的有益补充,能弥补国内相关技术和设备的空白,推动产业结构转型升级。

  改革开放初期,通过进口的一些成套设备类旧机电产品,我国顺利承接了部分产能转移,促进了经济增长。但是,如果对进口旧机电产品不加以适度控制,我国就可能成为发达国家落后设备的输出地,不仅影响国内相关产业的健康发展,而且国门卫生、环保、安全也面临巨大威胁。因此,加强安全、卫生、环保及反欺诈等方面的强制性检验监管,把不符合我国法律法规和技术规范要求的旧机电产品拒于国门之外,防止不符合要求的旧机电产品违法违规越境转移,就显得非常重要。

  近些年,虽然进口旧机电产品种类和数量在逐年增加,但在我们工作中发现,仍有相当一部分企业,特别是首次进口企业对旧机电进口政策和复杂性了解不够,导致不合格进口旧机电产品屡遭退运。为提高广大企业对有关政策的认识水平,避免不必要的经济损失,本文从法律依据、旧机电定义、检验监管制度、注意事项等方面,对进口旧机电产品应该注意的要点进行解析。

  《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》(以下简称《商检法实施条例》)明确指出,“国家允许进口的旧机电产品到货后,由出入境检验检疫机构依法实施检验”。《进口旧机电产品检验监督管理办法》规定具有下列情形之一的机电产品即为旧机电产品,需要在进口时按照旧机电进行申报。

  1.已经使用(不含使用前测试、调试的设备),仍具备基本功能和一定使用价值的;

  2.未经使用,但是超过质量保证期(非保修期)的;

  3.未经使用,但是存放时间过长,部件产生明显有形损耗的;

  为落实国务院减政放权,减少行政审批的要求,自2014年起进口旧机电产品检验监管政策发生了较大变化,取消了进口前备案和指定装运前检验机构两点要求。目前,法定检验监管环节有装运前检验、口岸查验、目的地管理。其中,按照《商检法实施条例》要求,“对价值较高,涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品,应当依照国家有关规定实施装运前检验,进口时,收货人应当提供出入境检验检疫机构或者检验机构出具的装运前检验证书。”

  装运前检验是指进口旧机电产品在使用地/启运港装运之前,由有资质的装运前检验机构依据我国法律法规和技术规范(标准)要求进行初步评价的过程,是进口旧机电产品质量安全管理工作程序中非常重要和敏感的环节,也是阻止不符合我国要求的旧机电产品输入的有效手段之一。

  需实施装运前检验的进口旧机电产品清单由国家质检总局制定并在国家质检总局网站上公布。主要为涉及人身健康安全、卫生、环境保护的旧机电设备和国家特殊需要的旧机电产品,目的是为了确保旧机电产品安全、卫生、环保要求能够符合我国法律法规和技术规范。未实施装运前检验擅自进口的,检验检疫机构将按照《商检法实施条例》规定通知海关作退运处理,情节严重的还将予以处罚。

  口岸查验是指旧机电产品运抵中国,由货物入境口岸检验检疫机构依据我国法律、行政法规规定和相关要求,对其涉及的数量、标签及是否携带土壤、有害生物、有害杂质等进行核查、验证的过程。目的地管理,也称到货地或最终使用地管理,是进口旧机电产品质量安全管理制度中最重要的环节,指旧机电产品入境后,由检验检疫机构依据我国法律、行政法规规定和技术规范(标准)要求,对其涉及的安全、卫生、健康、环境保护项目进行合格评定活动的过程。也包括对与旧机电产品有关的检验机构、收用货人、经营单位实施管理的过程。目的地检验的结果是判定进口旧机电产品在正式投入使用前运行状态下是否合格或者是否准予销售的最终依据。

  此外,在进口旧机电产品过程中,有些特殊要求须引起收用货单位注意。

  1.豁免规定。列入需实施装运前检验清单的进口旧机电产品,如属于出境维修复进口、暂时出口复进口、出口退货复进口和国内转移复进口四种特殊情况,收用货单位可凭《免进口旧机电产品装运前检验证书进口特殊情况声明》及相关必备证明材料向口岸机构申报,无须实施装运前检验和提交相关证书。

  2.明令禁止。主要包括《旧机电产品禁止进口目录》所列旧机电产品;旧玻壳、旧显像管、再生显像管、旧监视器等旧机电产品;带有以氯氟烃物质为制冷剂的工业、商业用压缩机的旧机电产品;带有以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的旧家用电器产品和以氯氟烃为制冷工质的家用电器产品用压缩机的旧机电产品,都禁止进口。

  3.其他法规。进口旧机电涉及宏观经济政策,收用货单位应实时关注国家政策法规动向。《质检总局商务部海关总署关于旧机电产品进口管理有关问题的公告》规定,对18类列入《应逐批实施现场检验的旧机电产品目录》中的产品(原生产厂售后服务维修除外),主要包括空调、计算机、印刷电路等,由口岸检验检疫机构逐批实施现场检验;列入《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》的产品,核查产品或者产品最小包装的明显部位是否标注统一的能源效率标识,并在产品说明书中说明;属于强制性产品认证目录范围的产品,须核查其认证信息,并按要求进行抽样检测。此外,还需要关注大气污染防治、电器电子产品有害物质限制、压力容器、夹带禁止进境物等方面的法规。例如,连云港口岸2017年在对一批援外工程项目返回施工器械实施口岸查验过程中发现,发货人使用大量旧棉被等物做铺垫材料,以防施工器械在运输过程中碰撞损毁。旧棉被为禁止进口货物,连云港检验检疫局对查获的旧棉被实施销毁,并对进口旧施工器械实施熏蒸处理。

  4.报检须知。进口旧机电产品运抵口岸后,收货人或者其代理人应当持合同、发票、装箱单、提单等资料向检验检疫部门办理报检手续。需实施装运前检验的,还应当提交检验检疫部门或者检验机构出具的装运前检验证书及随附的检验报告。列入豁免规定的,需提供声明及必备材料。口岸上,截获的以旧充新的案例屡见不鲜,有的是故意虚假申报,有的是不了解政策。因此,在报检时须特别注重如实申报,确为旧机电的应在申报品名上加注“旧”字,并提供相关材料,避免在现场检验时形成误解,面临退运和处罚。进口旧机电产品涉及的法律法规要求较多,标准也比较复杂。为减少因对检验监管政策、流程不熟悉而造成经济损失,检验检疫部门开通了“进口旧机电产品质量安全管理信息服务平台”(网址为)。在正式签订进口合同前,收用货单位可对准备进口的旧机电产品是否被列入禁止进口目录、是否需要实施装运前检验、是否有其他方面的特殊要求,在线咨询并得到最权威的答复,避免遭受退运或者处罚。

  (作者单位:连云港检验检疫局)

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